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<香蜂草p>浙江永嘉农民怎样告赢了县政府

浙江永嘉农民怎样告赢了县政府

人民编者按：这起曲折的官司，留给人们的启示很多。过去，政府“不管事”，更多地被看做是群众观念、工作作风、办事效率等方面的问题，是一种“软毛病”。因而，尽管有时群众意见很大，可是解决起来常常是能拖则拖，实在拖不下去也是敷衍、推诿的时候多，认真当个事情来处理的时候少。如今，永嘉农民状告县政府“不作为”终审胜诉，这一案例有利于帮助群众依法维护自己的合法权益，也有利于推进政府的依法行政。从这个意义上1期项目投资约10亿元人民币说，永嘉农民打赢官司，是民主和法制意识的张扬，其意义远远超越水事纠纷本身。下一步，永嘉县政府“作为”与否，关系到法院判决的尊严。在“执行难”依然存在的情况下，政府能不能带头执行法院判决，人们拭目以待。

前不久，浙江省高院对一起因水事纠纷引发的全国首例农民告县政府“不作为”案作出终审判决。宣判结果是被告永嘉县政府没有想到的，法律判决支持的对象不是“官”，而是民。消息传出，受到普遍关注。

两村为争水源，引发旷日持久的纠纷

在永嘉县瓯北镇梅园村，有个叫中村的自然村，多年来，村民们饱受缺水之苦。1986年2月，在村民的迫切要求下，由县爱卫会牵头，县计委批准并与当地生产大队共同出资2000元，帮助修建自来水。全村家家户户集资、出劳力，在距村1公里远、200多米高的山头龙潭溪上筑坝蓄水，安装自来水管，引甘洌的溪水进了村。全村43户230人和设在该村的瓯北镇第九小学200多名师生，终于喝到了高山自来水。

10年后，引水之福惹来争水之祸。与中村相隔2公里的开洋村“看”上了中村那管甜甜的自来水。

开洋村原先的水源是一个10多米深、面积1亩的水塘。1995年底，开洋村将它填平，作为房屋地基卖掉了。1996年1月，开洋村在中村水源的上游200米处筑堰拦水，安装水管。这一拦，犹如釜底抽薪，在无雨季节彻底截断了下游中村的水源，水全部被引入了开洋村。从此引发了两村之间无休止的水纷争。

日益激化的争斗，使两村都感到这样下去无法从根本上解决问题，便将纠纷闹到瓯北镇镇政府。镇里拿不出真正有效的措施。两村没辙，又卷入“自我解决”的旋涡中。

1998年秋，当地遭受多年不遇的干旱。中村群众为饮上一口龙潭溪水，又将情况反映到县政府，请求上级解决旷日持久的水事纠纷。县、镇两级政府经过协调，拿出一个意见：在龙潭溪两个村的水库中间，再建造一个小水库为中村供水。然而，这个意见并不现实。山上溪崖险陡，适合蓄水的位置施工难度很大。结果，建水库、“分灶吃饭”的方案成了纸上谈兵。

政府“不管事”，难道就无路可走

中村农民在不断上访中，增长了不少见识。他们慢慢懂得，可以用法律维护自身合法权益。1998年11月18日，中村一批农民向县法院提起诉讼，要求法院依法处理这起水事纠纷。

金铁锁永嘉县法顶序琼楠院审理了这起民事官司，认为纠纷应依法由主管部门水利水电局作出处理，故作出“本院不予受理”的民事裁定。农民们上诉到温州市中院。中院驳回上诉，维持原裁定。

1999年秋天，中村再一次断水。为争夺水源，两村爆发了一场更为激烈的冲突，险些酿成流血事件。

为使纠纷得以解决，中村农民再次把希望投向县政府。1999年12月1日，村民向县政府呈上《处理水事纠纷请求书》。县政府即责成瓯北镇镇长牵头，会同水利部门与两村若干村民协调。中村村民认为，镇政府没有尊重他们的意愿，无法接受调解协议。

自浸水营柯此，县政府对这起水事纠纷再也没有作出根本性处理。

失望的农民又踏上了上访路。在温州市人大常委会、市政府有关部门和市法制局一些同志的指点下，他们认识到：永嘉县政府对解决这起纠纷负有不可推卸的法定职责，不履行职责就是违法，就可以依法告之。

这是“不作为”！中村农民明白了依法讨公道的理

有了这个认识上的飞跃，中村村民豁然开朗。2000年3月3日，他们派代表向温州市中院递交诉状，状告永嘉县政府“不作为”。

在2000年6月13日温州市中院举行的公开开庭审理中，被告永嘉县政府代理人、县政府法制科科长表现得出乎意料的“大度”。他既不向法庭提交答辩状，也不对原告起诉的事实和意见提出异议。

一场被料定会剑拔弩张的对簿，想不到以一方的不屑一顾而轻松收场。从开庭到休庭，前后竟不到半小时。8月10日，温州市中院做出一审判决：责成永嘉县政府在判决生效后2个月内，对原告与开洋村的水事纠纷做出处理。

消息传出，中村老百姓欢呼雀跃，公众舆论普遍叫好。从法院开庭到宣判，10多家媒体大多以“政府‘不管事’，也要吃官司”为题，报道了我国农民民主和法制意识觉醒的新气象。

永嘉县政府为之震惊，许多人想不到法院会判得这么快，而且判得这么“无情”。一时间，县政府陷入较为被动的境地。

尽管法院的判决实际上没叫县政府丢多少脸面，但后者还是不愿接受这一事实，坚持向省高院上诉。经公开审理，省高院作出终审判决，驳回上诉，维持原判。

难堪的代价，换来民主与法制的张扬

本案尘埃落定后，败诉的县政府一方觉得输得很冤、很窝囊。瓯北镇政府一位负责人的意见颇具代表性。他说：没想到农民会告我们政府“不作为”。政府替老百姓办了那么多实事、好事，还叫“不作为”？！

针对这些“疑问”和“委屈”，温州市人大法工委主任王靖高说：依照我国水法有关规定，两村之间为水资源使用问题发生纠纷，协商不成要求县政府解决时，县政府不作处理即为失职。这在行政法上叫“不作为行政行为”。中村农民敢于状告这也将给挤出机行业提供不竭的发展动力政府，这是民主与法制建设在农村的一个亮点。他说，一些政府官员对行政诉讼的基本知识知之甚少，把“不作为”理解为“无所作为”。这是不应该的。

温州市一位政府官员认为，永嘉县政府因“不作为”、“不管事”被推上被告席，这个难堪李勇武就中国塑料行业现状进行了分析的代价换来民主与法制的张扬，是一件更好的事情。

中村农民代表陈政对说，我们不是与县政府“斗”，只是要求县政府公正处理，依法履行法定职责。我们不担心县政府今后的处理会不公正，因为我们相信法律永远是公正的。

现在，永嘉县政府有关领导对此官司也有所反思。

（人民）

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